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国网四川省电力公司输变电工程作业现场基建安全管理人员应知应会手册

发布时间:2018-5-10 浏览次数:1435
第一部分 应掌握的基本规定 一、国网公司基建部制定的五项停工红线禁令 1.施工单位“以包代管”,分包人员自行作业,现场业主、监理、施工三个项目部管理严重缺位。 2.施工方案编审批不认真,存在重大错误,或施工方案、作业票、安全措施交底流于形式,一线班组骨干人员对技术要点和安全注意事项不了解,按习惯野蛮施工。 3.现场施工装备及工器具没有进行作业前检查,未定期试验检测,存在较大缺陷和重大安全隐患。 4.特种作业人员未经系统培训,未持证或持假证作业。 5.各级质量验收未认真开展,验收资料弄虚作假,未组织开展中间验收及转序。 二、国网公司生产作业现场“十不干”工作要求 1.无票的不干; 2.工作任务、危险点不清楚的不干; 3.危险点控制措施未落实的不干; 4.超出作业范围未经审批的不干; 5.未在接地保护范围内的不干; 6.现场安全措施布置不到位、安全工器具不合格的不干; 7.杆塔根部、基础和拉线不牢固的不干; 8.高处作业防坠落措施不完善的不干; 9.有限空间内气体含量未经检测或检测不合格的不干; 10.工作负责人(专责监护人)不在现场的不干。 三、“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策目录 1. 施工现场关键点作业安全管控措施 2. 输变电工程安全责任量化考核意见 3. 关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见 4. 关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见 5. 关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见 6. 基建安全日常管控体系优化方案 7. 施工单位技术装备配置规划及计划、预算安排 8. 施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见 9. 基建相关机构及职责调整完善方案 10. 施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见 11. 开展全过程工程咨询试点的实施方案 12. 推进质量监督体制改革的实施方案 四、近年基建安全事故目录 (事故内容及原因分析详见《输变电人身事故摘编-201801》) 1.2017年5月14日,青岛恒源送变电公司在山东胶州铺集110千伏输电工程进行光缆架设和耐张段架线作业时,发生铁塔坍塌事故,造成4人死亡 。 2. 2017年5月7日,江西省送变电建设公司在江西鹰潭-抚州-罗坊500千伏Ⅱ回输电工程进行导线紧线作业时,发生铁塔倒塌事故,造成4死1伤 。 3. 2017年3月1日,天津送变电工程公司在锡盟-泰州±800千伏线路工程(津1标段)组塔阶段,发生高空坠落事故,造成1人死亡 。 4.2016年8月24日,山西送变电工程公司在锡盟-胜利1000千伏特高压交流输变电工程(6标段)回填土方时,发生装载机失控事故,造成1死1伤。 5. 2016年8月13日,福建省送变电工程有限公司在锡盟~胜利1000千伏特高压交流输变电工程(3标段)组塔阶段,发生人员高处坠落事故,造成1人死亡 。 6. 2016年6月17日,中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司在35千伏范桥输变电工程紧线过程中,发生铁塔坍塌事故,造成3人死亡。 7. 2015年5月3日,安徽送变电工程公司在灵州-绍兴±800千伏特高压直流输电线路工程(皖3标段)组塔施工中,发生抱杆倾倒人员高空坠落事故,造成3人死亡 。 8.2014年8月4日,浙江省火电建设公司在浙南站配套500千伏万象-瓯海开口送出工程中进行人工掏挖式基础作业时,发生中毒窒息事故,造成3人死亡 。 9.2014年4月26日,宁夏送变电工程公司在宁安至迎水桥双回线路π入宣和变330千伏线路工程搭设跨越架时,发生触电事故,造成2人死亡 。 10.2013年8月6日,湖北省送变电工程公司在溪洛渡左岸至浙江金华±800千伏直流线路工程(川2标段)进行抱杆组立时,发生抱杆倾倒事故,造成3人死亡。 11.2013年4年30日,吉林省送变电工程公司在皖电东送1000千伏淮南至上海特高压交流输电示范工程一般线路工程(12标段)索道运输中,发生索运小车脱轨,造成1死2伤。 12.2013年4月16日,山西省送变电工程公司在溪洛渡左岸至浙江金华±800千伏直流线路工程(湖南段湘2标段)租用农用自用机动船转场时,发生沉船事故,造成6人死亡。 13.2012年8月24日,四川省送变电建设有限责任公司放线施工人员从黄河北岸渡往黄河南岸时,发生沉船淹溺事故,造成5人死亡。 14.2011年12月13日,四川电力送变电建设公司在官地水电站-西昌变500千伏输电线路工程进行导线移线作业时,发生倒塔事故,造成8人死亡、3人受伤。 15.2010年9月9日20时30分左右,吉林省送变电工程公司在埃塞俄比亚BBDA输电线路新建工程施工中,发生铁塔垮塌事故,造成5人死亡、2人受伤。 16. 2010年8月5日,四川电力建设公司在四川220千伏石羊变电站改建工程中,发生脚手架坍塌事故,造成1人死亡、2人重伤、8人轻伤。 17.2009年6月5日,华东送变电工程公司在张南至门头沟500千伏输电线路工程(2标段)中,发生运输索道垮塌事故,造成1人死亡、1人受伤。 18.2007年5月20日,河北省送变电公司在500千伏衡水变电站工程进行35千伏 CT卸车作业时,发生起重伤害事故,造成1人死亡。 19. 2005年7月23日,四川电力送变电公司在500千伏昭思线工程组塔作业时,发生因铁塔倾倒导致的高处坠落事故,造成2人死亡、1人重伤、2人轻伤。 第二部分 三个项目部基建安全管理人员应知应会事项 一、业主项目部 (一)业主项目经理 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2. 清楚项目每日作业点及作业人员数量,掌握每日三级及以上风险作业内容,并适时安排人员开展督查。 3. 安排安全专责全程监督工程涉及的重要三级风险作业施工全过程;在四级风险作业的安全施工作业票上签字确认,掌握四级风险作业管控要求,全程监督工程涉及的四级风险作业施工作业全过程并在到岗到位表中签字确认。 4.掌握监理项目部、施工项目部以及作业层班组人员配备情况,监督监理、施工单位严格按要求配齐合格的管理人员,作业层班组骨干人员未配备到位的不得允许开展现场作业。 (二)安全专责 1. 清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2.掌握项目每日作业点及作业人员数量,掌握每日三级及以上风险作业内容、地点、作业人数,全程参与项目三级及以上风险作业安全管控。 3.对项目施工全过程安全管控情况定期或不定期开展安全检查,全面掌握现场施工方案和安全防护措施落实情况、安全工器具使用情况、作业前安全技术交底和每日站班会开展情况、特种作业人员持证上岗情况、各级管理人员到岗到位情况、施工机械管理情况等,发现问题要及时下发整改通知、现场监督整改闭环,严重问题必须停工整改,并按要求对责任单位和责任人员进行考核或处罚。 4. 全程监督工程涉及的重要三级风险作业施工全过程,配合业主项目经理全程监督工程涉及的施工作业全过程并在到岗到位表中签字确认。 5.配合业主项目经理掌握监理项目部、施工项目部以及作业层班组骨干人员配备情况,监督作业现场按要求配齐作业层班组骨干人员。 二、监理项目部 (一)总监理工程师(总监理工程师代表) 总监理工程师是监理项目部安全监理的第一责任者,对工程安全监理负全面领导责任。 1. 掌握《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)以及《四川省电力公司加强项目管理关键人员全过程管控实施细则》(川电建设〔2018〕59号)中规定的本岗位安全职责。 2. 督促施工单位贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。 3. 将安全施工、文明施工控制列入监理项目部重要议事日程,定期主持或参与安全工作例会,参加安委会。 4. 掌握项目每日作业点及作业人员数量,掌握每日风险作业内容,组织监理项目部监督施工项目部开展施工安全管理及预控工作,监督检查三级风险作业,组织审查特殊施工方案,监督检查安全施工作业 B 票内容和预控措施的针对性和符合性,检查施工现场安全措施执行情况,并组织、安排安全监理人员进行全过程风险管控,确保人员到岗到位;组织、参与四级风险踏勘、预测、评估,组织编写风险反馈单,并在风险作业前5天将风险预警单与反馈单报送监理公司。 5. 直接领导监理项目部安全监理工程师工作,并对监理项目部安全控制组织机构的建立健全负责。 6. 审定监理项目部安全施工控制计划并督促落实,部署监理项目部安全施工和文明施工检查工作。 7. 组织审查分包计划、分包商资质、分包合同、及分包安全协议,组织安全监理工程师全过程监督项目分包管理工作。 8. 掌握施工项目部以及作业层班组人员配备情况,监督施工单位严格按要求配齐合格的管理人员,作业层班组骨干人员未配备到位的不得允许开展现场作业。 9. 组织监理项目部开展安全通病防治、工程建设安全类强制性条文执行检查工作;组织监理人员监督施工项目部机械、安全信息管理、安全教育培训、安全应急管理等工作开展情况。 10. 主持或参加工程施工图设计审查,确保施工图设计对施工措施的安全保障水平的影响程度尽可能降低。 11. 主持审查施工组织总设计的安全技术措施计划、重要工程项目、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施、施工新技术、新工艺中的安全施工措施、外方设备、材料安装施工中的安全施工措施。 12. 参加或组织现场安全大检查、安全隐患排查、重要设施安全签证检查和重要转序安全签证检查,及时研究解决安全、文明施工中存在的问题。主持现场安全工作会议,总结、推广安全施工、文明施工经验。 13. 组织、检查监理项目部安全数码照片采集、整理、移交工作。 14. 按“四不放过”原则,参加或协助安全事故的调查处理工作。负责预防事故重复发生的措施和对事故责任者处理意见的落实。 15. 组织编写监理月报。 (二)安全监理工程师 安全监理工程师负责本工程监理项目部日常的安全技术工作,认真贯彻执行监理项目部年度安全施工控制目标计划,开展施工安全检查与问题跟踪整改闭环工作,按安全、文明施工的规定,确保在本工程施工范围内做到安全、文明施工。 1. 掌握《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)以及《四川省电力公司加强项目管理关键人员全过程管控实施细则》(川电建设〔2018〕59号)中规定的本岗位安全职责。 2. 在总监理工程师的领导下负责工程建设项目安全监理的日常工作。 3. 协助总监理工程师做好安全监理策划工作,编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。 4. 审查承包商提交的施工组织设计中,重大施工方案、施工作业指导书和现场总平面布置所涉及的安全文明施工及环境保护措施,审查危险作业与特殊作业的安全技术措施,督促检查承包商在施工现场予以落实。 5. 审查施工项目部三级以上风险清册,督促做好施工安全风险预控。掌握项目每日作业点及作业人员数量,掌握每日风险作业内容,监督施工项目部开展施工安全管理及预控工作,参与风险交底与踏勘,巡视监督低风险作业,全过程旁站三级风险作业,审查特殊施工方案,监督检查安全施工作业 B 票内容和预控措施,检查施工现场安全措施执行情况,进行全过程风险管控;参与四级风险踏勘、预测、评估,审查四级风险控制方案,监督检查安全施工作业 B 票内容、预控措施和合规性要求,检查施工现场安全措施执行情况,全过程旁站四级风险作业。 6. 检查施工单位对安全通病防治、工程建设安全类强制性条文执行情况。 7. 参加工程施工图设计审查,确保施工图设计对施工措施的安全保障水平的影响程度尽可能降低。 8. 审查施工组织总设计的安全技术措施计划、重要工程项目、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施、施工新技术、新工艺中的安全施工措施、外方设备、材料安装施工中的安全施工措施。 9. 参加现场安全大检查、安全隐患排查、重要设施安全签证检查和重要转序安全签证检查,及时研究解决安全、文明施工中存在的问题。参加现场安全工作会议,总结、推广安全施工、文明施工经验。 10. 参与专项施工方案的安全技术交底,监督检查作业项目安全技术措施的落实。 11. 参加安全例会和安全检查,督促并跟踪存在问题整改闭环,发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。 12. 负责对承包商入场的人员、机械、工器具等资源进行入场验证和动态核查,督促并检查承包商对施工人员(含分包人员)进行现场安全教育和考试,督促并检查承包商对投入现场的施工机械、运输车辆等(含分包商自带机械)的安全状况;监督检查安全信息管理和安全应急管理工作。 13. 审查分包计划、分包商资质、分包合同及分包安全协议,全过程监督项目分包管理工作。 14. 配合总监理工程师掌握施工项目部以及作业层班组骨干人员配备情况,监督施工单位严格按要求配齐合格的管理人员。 15. 负责对列为旁站点的工程关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程跟班进行旁站监理。 16. 审查安全费用的使用情况。 17. 协调交叉作业和工序交接中安全文明施工措施的落实。 18. 负责安全监理工作资料的收集和整理。 19. 参加编写监理日志和监理月报。 (三)专业监理工程师 专业监理工程师协助安全监理工程师开展本工程监理项目部日常的安全技术工作,协助开展施工安全检查与问题跟踪整改闭环工作,按安全、文明施工的规定,确保在本工程各专业施工范围内做到安全、文明施工。 1. 掌握《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)以及《四川省电力公司加强项目管理关键人员全过程管控实施细则》(川电建设〔2018〕59号)中规定的本岗位安全职责。 2. 协助安全监理工程师审查各专业施工组织设计中安全施工、文明施工措施,并监督措施的执行。 3. 协助安全监理工程师督促施工单位各专业对安全工作规程和安全施工管理规定的学习,检查施工单位各专业安全技术教育和特种作业人员的培训工作。 4. 协助编制监理项目部安全监理措施,协助安全监理工程师做好施工安全监理工作。 5. 协助督促、检查各专业施工安全措施的交底工作。 6. 参加现场安全工作例会和安全检查,督促施工单位安全防范措施的落实和问题整改闭环,协助解决各专业安全技术问题。 7. 制止违章作业及违章指挥行为;遇有特别紧急的不安全情况时,有权指令先行停止施工,并报告安全监理工程师及时处理。 三、施工项目部 (一)项目经理 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2. 清楚项目每日作业地点及作业人员数量、作业层班组配置情况、分包人员持证情况、主要设备设施状态、当日施工重点、难点及主要风险点,并适时安排人员开展督查。掌握施工项目部及作业层班组人员配备情况,严格按要求配齐合格的管理人员,作业层班组骨干人员未配备到位的不得允许开展现场作业。 3. 清楚“输变电工程施工作业票典型模板2018 版”主要内容及适用范围和使用要求,按要求确认作业票(B票)所列按管控措施正确完备,确认作业负责人、安全监护人、作业人员适当、充足, 审核签发施工作业票B票。 4.清楚建管、业主、施工单位、监理对施工项目部的检查考核要求,认真组织施工项目部对分包、现场安全文明施工执行情况、作业层班组建设等进行自查自纠和日常奖惩。 5.熟悉“输变电工程安全文明施工标准化管理办法国网(基建/3)187-2018”,认真开展现场安全文明施工报建和报验,确保现场安全文明施工所需各类人员、物资、设备等资源投入到位执行到位。 6.熟悉“国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法国网(基建/3)176-2018”。认真开展风险初勘、风险预判、控制措施制定与落实。熟悉一般施工方案和专项施工方案编制内容、审批流程、交底范围与现场执行等。现场检查三级风险控制措施落实情况,现场监督四级及以上风险控制措施落实情况。在每日站班会及风险控制措施检查记录表上签字确认,掌握风险作业管控要求,全程监督工程涉及的四级风险作业施工作业全过程并在到岗到位表中签字确认。 7.熟悉“基建安全日常管控体系优化方案”,组织相关管理人员完成日常安全管理资料的编制与收集整理。 8.熟悉相关应急管理要求,熟悉相关事故等级区分、上报流程和上报时间要求,熟悉常见事故处理方法与流程。 9.熟悉本工程项目当前进度下的安全通病、强制性条文执行要求,并组织相关人员认真实施,确保执行防治到位。 10.熟悉本工程项目的班组自检、项目部复检内容,及时组织相关人员开展检查验收。 11.主持施工项目部工作,对施工项目部的安全负主要责任,组织召开项目部安全生产例会,参加安全学习等。 (二)项目总工 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2. 熟悉项目内各岗位和工种的培训重点、培训内容,并及时组织相关人员参加相关安全培训考试。 3. 熟悉本工程项目需要编制哪些一般施工方案、专项施工方案和安全管理策划中相关安全管理要求。组织有关人员进行现场勘察、熟悉本工程项目各类方案、策划文件编制重点、关键点和采取的主要控制措施,并组织方案编写,确保所有作业工序施工方法、管控措施、技术要点的可执行性。及时组织交底和实施。 4.熟悉本工程项目风险复测与评估方法和内容,清楚施工现场三级及以上施工作业点,并编制安全风险识别、评估清册。根据复测结果动态计算调整风险等级并制定相应的施工方案和控制措施并组织交底实施。全程参与项目三级及以上风险作业安全管控。 5. 熟悉“输变电工程施工作业票典型模板2018 版”主要内容及适用范围和使用要求。确认作业票(A票)所列按管控措施正确完备,确认作业负责人、安全监护人、作业人员适当、充足,按规定及时签发施工作业A票。 6.清楚本工程项目的设计图纸,对不满足现场施工要求的及时提出并与设计沟通,完成相关签证和变更手续等相关技术资料,确保满足必要的施工条件。 7.熟悉本工程主要施工工法、施工技术控制要点、施工使用安全工器具、机械设备物资状态及质量和使用方法等,并及时组织宣贯培训。清楚每个作业点情况,并填写施工日志。 8.熟悉相关质量通病防治、强制性条文控制、标准工艺及分包合同中相关技术及安全质量控制的条文执行要求及现场执行情况,并组织相关交底工作。 (三)项目安全员 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2.熟悉管理当期内国网公司、省公司和建管单位对基建安全管理的最新管理要求并及时组织项目部和分包人员学习。 3.掌握项目每日作业点及作业人员数量,掌握每日三级及以上风险作业内容、地点、作业人数,全程参与项目三级及以上风险作业安全管控。协助项目经理掌握作业层班组骨级干人员及作业人员配备情况,监督作业现场按要求配齐作业层班组骨干人员。 4.对项目施工全过程安全管控情况定期或不定期开展安全检查,全面掌握现场施工方案和安全防护措施落实情况、安全工器具使用情况、作业前安全技术交底和每日站班会开展情况、特种作业人员持证上岗情况、作业层班组人员到岗到位情况、施工机械管理情况等,发现问题要及时下发整改通知、现场监督整改闭环,严重问题必须停工整改,并按要求对分包单位和责任人员进行考核或处罚。 5. 审核作业风险识别的准确性,作业安全措施及危险点控制措施正确完备,协助、督促项目总工、作业层班组长进行安全技术交底。全程监督工程涉及的重要三级风险作业施工全过程,配合施工项目经理全程监督工程涉及的施工作业全过程,并在到岗到位表中签字确认。 6.配合施工项目经理掌握作业层班组人员配备及到岗履责情况,监督作业现场分包人员对相关安全管理要求执行情况。 7.熟悉“基建安全日常管控体系优化方案”,完成日常安全管理资料的编制与收集整理和按相关规定移交。 8.熟悉本工程项目需要编制的安全管理策划、施工方案、安全控制措施等内容,并及时组织各入场人员培训学习和现场交底实施。 9.熟悉“输变电工程安全文明施工标准化管理办法国网(基建/3)187-2018”,认真开展现场安全文明施工报建和报验,确保现场安全文明施工所需各类人员、物资、设备等资源投入到位执行到位。 10.熟悉施工项目部日常安全检查、例行安全检查及上级各类安全检查巡查重点内容,对各级检查发现的问题及时进行整改闭环,及时消除现场安全隐患,对部分通用问题制定针对性措施,避免同类问题重复发生。检查相关安全文明施工费投入使用、安全资源配置情况并完善相关管理痕迹。严重问题必须停工整改,并按要求对责任单位和责任人员进行考核或处罚。 11.熟悉相关应急管理要求,负责对项目相关应急物资及资源的日常检查维护,及时组织项目部全体人员开展相关应急培训和演练。 12.定期检查现场强制性条文执行情况、安全通病防治情况、安全文明施工标准化管理执行情况等,对发现的问题及时下发整改通知单并监督整改闭环,对相关责任人员提出考核意见。 (四)作业层班长兼指挥 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2.熟悉当前施工作业内容、主要施工难点、风险点、主要控制措施、作业人员分工及施工作业能力、机械设备、周边施工环境、施工工法、作业顺序等情况。配合项目总工进行现场勘察,方案编写工作。 3.熟悉每日站班会交底流程、交底重点内容、现场安全管理所需资料收集整理与上报。熟悉当前施工作业内容中的主要风险控制措施并有效落实。 4.清楚“输变电工程施工作业票典型模板2018 版”主要内容及适用范围和使用要求,并根据项目实际情况编制施工作业票,保证作业票所列安全措施及技术措施的完备正确,符合现场实际条件,并组织交底和实施。 5.按照建管、监理和施工单位的相关要求开展劳务分包人员管理和日常考勤监督与评价,并及时收集整理报送相关分包管理信息。 6.熟悉当前施工作业中相关标准工艺、质量通病、安全通病、强制性条文、安全文明施工的相关要求并有效实施。 7.熟悉每日入场人员、机械机具、材料物资和周边施工条件和检查方法和检查重点,熟悉相关施工安全技术要领,熟悉当前施工作业内容、安全控制及检查要点。 (五)作业层安全员 1.清楚《国网四川省电力公司关于印发输变电工程项目部关键管理人员安全质量岗位职责(试行)的通知》(川电建设〔2018〕44号)中规定的本岗位安全职责。 2.熟悉当前施工现场中施工方案、施工作业票对现场安全作业条件、风险管控的相关要求并检查实际落实情况。清楚被监护人员和监护范围。作业前,对被监护人员交待监护范围内的安全措施、告知危险点和安全注意事项,并在站班会记录中签字。 3.熟悉施工项目部日常安全检查、例行安全检查及上级各类安全检查巡查发现的问题的整改闭环要求并及时进行整改闭环,对部分通用问题提出针对性措施,避免同类问题重复发生。 4.熟悉当前承担作业项目的安全通病防治要求,国网公司、省公司和建管单位最新的安全管理要求并监督现场落实。 5.熟悉每日入场人员、机械机具、材料物资和周边施工条件和检查方法和检查重点,熟悉相关施工安全技术要领,熟悉当前施工作业内容安全控制及检查要点。
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